《宁夏回族自治区枸杞产业促进条例》明年1月1日起施行

　　11月26日，宁夏十一届人大常委会第二十次会议审议通过了《宁夏回族自治区枸杞产业促进条例》，2016年1月1日起施行。至此，宁夏枸杞保护有了法律依据。这部由自治区人大常委会主导立法和自主立法的地方特色立法，从起草到审议通过，三易其稿。《条例》对枸杞产业规划、扶持、品牌保护等都做了具体规定。它将对我区枸杞产业做大做强，走向国际市场，形成与众不同的特色等，都起到积极作用。

　　《条例》(草案)经过常委会会议三审方通过　

　　枸杞产业是宁夏最具特色的农业传统优势产业。目前，全区枸杞种植面积已达85万亩，约占全国枸杞面积的45%，枸杞干果总产量约13万吨，占全国总产量的55%，出口量占全国的60%以上，年产值超过50亿元。近年来，宁夏枸杞产业发展势头良好。自治区已将枸杞产业作为农业“四大”特色优势产业之一重点推进。但产业发展中也存在一些突出问题。

　　为了保护宁夏枸杞的市场竞争优势，维护品牌信誉，规范市场行为，促进宁夏枸杞产业持续健康发展，制定宁夏枸杞保护性和促进产业发展的地方性法规迫在眉睫。

　　2013年自治区人代会上陈建华等12名代表提出《关于尽快制定〈“中宁枸杞”品牌保护条例〉议案》，马新生等6名代表提出了《关于尽快制定出台枸杞品牌保护地方性法规的建议》，均建议以地方立法的形式保护宁夏枸杞、中宁枸杞品牌。同年，宁夏人大常委会将其列入5年立法计划。

　　“因为是自治区人大的自主立法，自治区人大常委会农工委邀请部分法学专家、枸杞专家组成调研组进行立法调研，着手起草《条例》(草案)。前期做了大量的卓有成效的工作，今年7月草案就提请到了自治区人大常委会第十八次会议进行了初审，初审之后根据常委会组成人员的意见，以及法工委还有各市县区调研的意见，对法规做了初步修改，之后常委会第十九次会议进行了二审，作了进一步修改。为更广泛听取各方意见，这次会议并没有对条例进行表决，而是放在两个月后的本次会议提请表决，可以说是非常慎重的。”宁夏人大法制委员会副主任委员马晓光介绍说。

　　《宁夏回族自治区枸杞产业促进条例》共分七章43条，从规划与扶持、产地保护、质量监管、品牌保护等方面对枸杞产业发展相关问题进行了明确规定。

　　重点扶持枸杞养生保健、化妆制品等精深加工产品

　　《条例》规定自治区政府应当加大对枸杞产业发展的投入，枸杞生产加工企业生产生物制药、养生保健、化妆品等枸杞精深加工产品的，享受优惠政策。

　　“这回我们在修改《条例》(草案)的过程中，如何推进宁夏枸杞企业做大、做强，还有一个重要的就是如何搞好研发，把科技的成果转化为实实在在的经济效益。我们在条例中规定了枸杞生产企业在生产、加工、饮料食品、生物制药、化妆保健等枸杞精深加工的产品，县级人民政府都应该给予支持。这对我区枸杞产业的做强，走向国际市场，使这个产业链形成与众不同的特色，都将起到积极作用。”马晓光告诉记者。

　　禁止在枸杞产地保护范围周边建污染项目

　　据悉，枸杞种植对周围环境有一定的要求，如果周围一定范围内有工业上的废弃物，有害物质堆放，势必会影响枸杞的品质，引起重金属或者其他的危害元素的出现。

　　因此，在此次制定的《条例》中规定，枸杞产区的县级人民政府在枸杞种植集中的区域，可以划定保护范围，实行产地保护。禁止向枸杞产地保护范围内排放、堆置或者处置废弃物。禁止向枸杞产地保护范围周边三公里内新建对土壤、水质、大气造成污染的项目。中宁县是宁夏枸杞的核心产区，对核心产区施行种植面积保护制度。

　　“我们根据环保法的相关规定，借鉴环保法的一些办法，强调枸杞种植的环境一定要保护好，这样才能确保我们枸杞的品质。”宁夏人大常委会法制工作委员会综合法规处调研员陈旭说。

　　建立质量安全可追溯制度

　　枸杞及其产品的质量安全，不仅直接关系广大消费者的身心健康，直接影响宁夏枸杞的市场和信誉和品牌形象，也在相当程度上决定这枸杞产业的发展成败。

　　为此，《条例》把质量控制与监管单列出来着重强调。规定自治区政府枸杞产业主管部门应当会同相关部门，建立健全枸杞质量标准体系；枸杞及其产品实行质量安全可追溯制度，建立产品追溯与查询系统；枸杞生产经营者执行枸杞种植信息登记备案制度。

　　“现在，枸杞从种植到走向消费者，这个中间环节，我们要实行产品质量追溯。从最开始的枸杞苗的优良品种的繁育的示范和推广，大面积的种植，一方面提高枸杞的产量，另一方面保证宁夏枸杞的品质，从种植、生产、加工、以及销售这个环节我们都要求各个环节都要有记录，而且这个记录要保留，能够追查到，销售给消费者，消费者可以通过信息查询或者质量查询，或者二维码的形式就能找到，枸杞产自宁夏那个产区，包括种植者、销售记录等，都是我们想要建立的，也是想要通过法律规范的内容。这些内容在《条例》都有。”陈旭表示。

　　重点保护“宁夏枸杞”和“中宁枸杞”

　　《条例》中明确规定，凡宁夏枸杞地理标志产品范围内种植的枸杞可以申请地理标志产品保护专用标志；宁夏枸杞核心产区种植的枸杞可以申请“中宁枸杞”证明商标；其他产区种植的枸杞应当注明产区名称。

　　“我区已经建立枸杞企业自主品牌的有60多个，但是我们条例重点想要保护和建设的就是宁夏枸杞和中宁枸杞，这两个响当当的品牌。”陈旭说，一是突出宁夏枸杞地理标志保护专用标识；二是中宁枸杞注册商标的保护，把这两个大的品牌保护好，改变以往我们宁夏枸杞小、散、乱的这种情况。第三是产地保护，产地保护我们自治区现在已经形成了以中宁县核心产区为中心，清水河流域银北地区为两翼的枸杞产业带。此外，在红寺堡区以及同心县逐步建立起了比较大的枸杞种植基地等，《条例》中对枸杞产区保护做了详细规定